来源：《新华日报》11月28日 作者：熊正彦 龙攀 张晓杰 刘凯雄 视觉设计：贾
来源：《新华日报》11月28日
作者：新华日报记者 熊正艳、龙攀、张晓杰、刘凯雄
视觉设计：贾希泉
近日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对我国未来五年的发展进行了规划。这个纲领性文件与国家宏观战略挂钩，也与劳动者的职业未来紧密相连。
中国劳动力市场正处于结构调整的重要十字路口。未来五年，产业升级、科技创新、人口结构调整等多重浪潮交织在一起，将改写就业生态的核心逻辑。 《新华深读》栏目记者采访他们，走访相关部委、企业领袖、行业专家，教育工作者等从10个方面进行观察，描绘了中国劳动力市场的变化和机遇，为未来职业趋势提供了三维“导航图”。
新兴产业：
打造覆盖研发、生产、运营全链条的新岗位。
《建议》提出“鼓励和壮大新兴产业和未来产业”，发展如下：
着力打造新兴支柱产业：加快发展新能源、新材料、航空航天、低空经济等四大战略性新兴产业集群。积极布局未来产业，推动量子技术、生物制造、氢能与核聚变能源、脑机接口、嵌入式智能、第六代移动通信等六大产业成为新的经济增长点。
专家认为，这些产业的发展壮大将带来新增就业岗位将覆盖产业研发、制造、运营全链条，创造大量新就业岗位。
“未来五年新兴产业的主要趋势是加快‘规模发展’，即从1跃升至10。”中国国家创新发展战略研究会中国经济委员会副主任马江波表示：“规模大意味着就业机会巨大，求职者应寻求进入细分市场。”
以低空经济为例，估计仅这个行业就缺少100万无人机操作员。化工部赛迪研究院工业研究所所长王浩表示，到2030年，中国低地经济市场规模预计将突破万亿元，新增就业岗位将覆盖全产业链。
王浩分析了整个过程链如下：
在研发和制造领域，对专业人才的需求量很大，包括成套设备设计师、飞控算法工程师、适航工程师、无人机组装维修人员等。
在运营服务方面，无人机飞行规划师和低空飞机调度平台研发工程师将负责空中交通管理，低空数据分析师将优化运营效率，低空场景解决方案工程师将重点开发物流、巡检等商业应用。
基础设施方面，电气工程师将负责地面充电设施等保障建设，低空通用航空飞行方案设计师将规划安全高效的飞行路径。
这一人才矩阵体现了低地经济体的产业特征：“制造与服务业融合、软硬件协同”离子”是许多新兴产业的共同点。
从近期全国各地的需求公告来看，人工智能、新一代信息技术、新能源等行业的各类岗位需求依然旺盛。
刚刚发布的《粤港澳大湾区（内地）人力资源需求目录》涵盖了信息技术、新能源、先进材料等20个行业约200个岗位的需求水平、学历要求和月薪水平。
工业需求最高的职位包括通信技术工程师、医疗设备开发人员、太阳能系统工程师和 Java 工程师。随着新一代信息技术产业和超高清视频显示产业的快速发展，通信技术工程师和架构师尤为紧缺。新一代电子信息产业架构师硕士及以上学历收入较高，月薪15000元至40000元不等。
根据北京市政府近日公布的需求，18个领域人才紧缺最为严重，其中包括新一代信息技术产业5G-??A技术研发与应用、人工智能产业嵌入式智能技术研发等。上海新增集成电路行业的半导体芯片制造商、人工智能领域的人工智能培训师等12个高需求职业。5个职业被列入紧缺目录，包括：
数字经济：
替代交响曲和复兴交响曲的变奏曲
“黑光工厂”和自动驾驶的兴起正在取代数据输入、搬运和码垛等重复性的手工工作。然而，这种情况并不是数字经济的真实形象。作为AI e淘汰传统工作，将创造许多新的高价值职业和新的职业机会，从手工生产到智能生产。
人社部近五年公布的72个新增岗位中，有20多个与人工智能相关。每个新就业岗位预计将在短期内创造30万至50万个就业岗位。
《建议》将“深入推进数字中国建设”作为“加快先进科学技术自主自力更生、引领新生产力发展”的重要突破口，提出“加快人工智能等数字技术创新”、“全面实施‘人工智能+’行动”。
“我国人工智能核心产业规模即将突破6000亿元，人工智能正在显着改变就业结构。从解决技术问题解决大规模人工智能模型、机翼、算法、算力等问题，推动人工智能与制造业、服务业、生物技术等深度融合，需要大量人才。”中国人民大学重阳金融学院副研究员丁壮表示。
智联招聘数据显示，2025年前三季度，人工智能行业岗位数量同比增长3%，求职人数同比增长39%。其中，AI产品经理和人工智能工程师的需求增长率分别为178%和26%。
在数字化浪潮中，不同层面对技术和人力资源技能整合的需求日益增长。
深圳人工智能培训师培训学院面向社会各界招收学员。培训项目已从北京扩展到深圳、杭州、成都，但远远不能满足需求。上海复旦大学已吸引数千名大学生选修100多门“人工智能课程”，涵盖所有入门领域。
为了应对技术的影响，积极实施数字化变革。接受是关键。深入推进数字中国建设，不仅可以在新兴领域创造更多就业，也可以为传统产业人才打开转型通道。
以汽车制造为例，“工人从原来专注于装配、焊接和维修的汽车工厂，现在从‘钢丝扳手’转向‘调节系统’，成为智能网联汽车测试员、操作人员、操作人员、维修人员等。”王浩说，工人从操作设备转向管理数据，汽车修理工成为“懂AI”的服务工程师。
2024年日本智能网联汽车产业规模预计突破1万亿元，市场规模不断扩大2030年规模将突破5万亿元，汽车企业之间的竞争将从“汽车制造”转向“体系打造”和“生态系统建设”。工人的技能门槛将不断提高。掌握数字技能、人工智能基础知识和跨境协作能力的劳动者将拥有更大的发展可能性。
服务区域：
美好生活需求吸引更多劳动力
《建议》提出，“惠民生要与促进消费、商品投资、人的投资紧密结合起来”。医疗、护理、育儿、家务等涉及改善人民生活的重要服务业将吸纳更多劳动力。
据智联招聘报告显示，今年三季度，养老护理行业岗位数量同比增长29.2%，其中养老护理人员需求护理人员和康复治疗师分别增长36.1%和25.7%。
“我国人口目前超过14亿人，未来10年中等收入阶层将超过8亿人，市场潜力巨大。”商务部部长王文头提出，要大力扩大消费，让商品和服务消费“火爆”。针对《建议》中提出的“扩大服务消费”，首都经济贸易大学劳动经济系党委书记何勤表示商务部表示，快速发展的高科技产业主要吸引训练有素的专业技术人才，仅从就业增长量来看，最高职位集中在服务业。
她认为，精细化、专业化是服务业未来的发展方向。服务业在扩大就业机会的同时倒逼行业加强职业标准化和标准化治理，进一步优化体验感吸引消费者。
以现代物流、科技服务、数字经济为代表的生产性服务业快速发展，正在成为吸纳就业的重要领域。 “这些就业形式的发展，主要得益于统一市场带来的交易成本的降低和服务范围的扩大。”对外经济贸易大学国家开放研究院研究员苏立峰表示，《建议》强调“坚决排除构建统一国内市场的障碍”，这将重构我国就业生态，为劳动者创造更广阔的发展空间。
专家认为，服务业态创新将催生三个新岗位。第一个是数字服务的范畴，比如使用r经验设计师和短视频运营商。第二个是体验经济类别，比如沉浸式娱乐策划。第三类是社会服务，例如家庭存储顾问。这些职业对工人所需的技能强调“软技能和硬技能的结合”。硬技能包括数据分析和平台操作，而软技能包括情商、创造力和同情他人的能力。
目前，日本三大产业从业人员中，服务业占就业人数的48%以上。 “与发达国家服务业就业超过70%的水平相比，我国服务业就业还有很大提升空间。”苏立峰认为，未来五年服务业就业比重将会提升。与去年相比，这一比例增加了约 55%。
灵活用工：
需求将更加多元化
李陈某，20岁，浙江省东阳市人，他靠打零工攒钱，也专心练习艺术，认为只要攒够钱，就能实现绘画梦想。
包装、包装毛绒玩具——湖南省湘潭市的“娃妈妈”彭思琪，有一份灵活的工作，月薪3000元，工资一点一点地发放，可以“把孩子留下，我立刻去上班，一忙完就回家接孩子”。
招呼顾客、煮咖啡——辽宁大连的医务人员张跃，退休后重拾旧梦，开了一家社区咖啡店……
从送餐司机到网络运输司机，从网络主播到内容创作者，灵活就业因其准入门槛低、灵活性高，为不同年龄、不同技能水平的劳动者提供了广泛的就业机会。
根据第九次全国调查数据从劳动力状况来看，全国8400万劳动者正在采用新的就业形式。各类灵活就业人员总数超过2亿人。
中宣大学经济管理学院副教授于涵表示，市场正日益创造多元化、高附加值的新就业形态，满足劳动者多样化的用工需求。
新的挑战也不容忽视。新的就业形式包括高比例的机械化和单独劳动，而工人技能的提高有限。许多从事灵活工作的人面临收入不稳定和基本保障较少的问题。尤其是在基于算法的框架中，工人工作时间长、压力大，否则会影响你的身心健康。
《建议》包括“促进高质量充分就业”和“完善社会保障体系”，其中包括“促进灵活就业健康发展”就业和新业态”、“建立健全职业事故保障制度”、“提高灵活就业、农民工和新业态就业参保率”。
取消人工智能安全防范管理体系加班处罚和预付费风险，扩大新型就业人员工伤事故保障试点……在政策和平台协同发力下，新型就业人员权益将得到更好保障。
跨境地区：
需要全球人力资源
这些建议包括一系列旨在未来五年扩大高级别开放的协议。专家认为，相关政策对就业趋势的影响将体现在工作场所的改造、空间的拓展和技能的提升上。
金秋时节，浙江义乌国际商贸城人头攒动，一片别样的风情。义乌全球数字商务中心商业人才招聘会隆重举行，祖国生机盎然。 “目前，海外市场拓展迅速，公司急需三名西班牙语流利的员工。”义乌一家进出口公司的负责人表示。
越来越多的中小企业和个体工商户通过跨境电子商务开展国际业务，跨境电子商务成为增长最快的就业领域之一。
“从前端直播间到后端供应链管理，再到海外企业品牌策划和产品研发，跨境电商人才需求多元、岗位众多。”广西丽雅电子商务有限公司总经理管春元表示：
管春元表示，公司此前已开始直播向东南亚国家销售产品，“小众”需求旺盛。我们目前正在寻求国内品牌落地海外，这不仅需要熟悉当地消费习惯、法律环境和国际贸易规则的国际贸易人员，还需要国内供应链管理，如物流、运输和仓储管理等专业人才。
随着高水平对外开放不断扩大，“服务贸易+制造能力”的新生态正在形成。中国劳动经济学会就业促进专家委员会课题组的报告预计，到2030年，中国跨境电商快递市场将直接和间接创造约4500万个就业岗位，其中大学毕业生将占30%以上。
商务部部长王文涛表示，大市场、全产业链、科技创新上限不断强化能力是中国实现高水平开放的优势。
《建议》明确了不断扩大制度开放的政治趋势。这意味着，随着中国在更大范围、更广领域、更深层次参与全球治理，熟悉国际规则、具备跨文化沟通能力的全球人才将成为稀有人才。
即将闭关运营的海南自由贸易港，正在通过《海南自由贸易港人力资源发展促进条例》等政策创新，打造国际化人力资源生态系统。海南2025年“闭关”计划于10月底结束。“新局共拓四城”校招活动，为北京、重庆、杭州、长沙等地280余家用人单位带来了8000多个优质就业岗位。人力资源招聘日益活跃。就业需求涵盖旅游、教育、科研、科学、经济、金融、医药、互联网、航空航天等领域。
创业落地：
乡村振兴为新型农民和农业制造商提供机遇
新农民、农业制造商正在带动新业态、新模式、新场景的出现，为乡村发展注入新活力。
在浙江省金华市李祖村，农民正在邀请众多村民加入创业热潮，办农场、办亲子班。去年村民人均可支配收入6.6万元。
在云南省曲靖市的一个温泉村，村长探索盘活温泉资源之道，为村集体增加收入50万多元。
中国江西抚州市河坊村，“工业村长”承包200多亩土地种植水果、黄瓜创新生产销售模式，带动周边100余户村民增收……
“用产业化思维做强传统农业，可以振兴蚕桑产业。”谈到年轻人给广大农村带来的新可能性，全国乡村振兴青年先锋李雪岩说。在他的带领下，广东省英德市三联村桑树种植面积达到1.3万亩，产值突破亿元，创造就业岗位3000多个。
数据显示，全国农村实用人才超过2300万人，其中累计培养优质农业工人800万人。中国农民工总数近3亿，但农民工比重不断下降，本地就业占比超过40%。
《建议》指出，“现代化建设加快农业农村发展，不断推进农村全面振兴”，并就“推动农村一二三产业深度融合，培育壮大农村特色产业，完善农农联系体系，促进农民收入持续增长”、“鼓励各类人才到农村服务、创业、就业”作出一系列部署。
中国人事科学院就业创业与政策评估研究室副主任李宇分析，发展经济特色等措施激发了乡村建设、乡村治理等领域的就业潜力。邻里就业渠道不断拓宽，吸引更多农民工返乡寻找就业和创业。
目前，全国返乡创业人数已超过1200万人。越来越多的年轻大学生和城市上班族抓住加快农业农村现代化的机遇，带着技能和资金回到家乡创业，农村集体经济管理者等新职业也不断涌现。
如何留住和发展农村人力资源？相关进展：加强农民技术培训，促进乡村工匠发展。营造优良营商环境，实施一批批基层服务项目。开放数据端口，构建适合农村业务场景的服务生态……
李宇表示，要利用农村优美宜居的环境留住人才和优势切实解决职业发展、社会保障等问题。
文化产业：
新业态、新卡车、高层次人才匮乏
在成都从事互联网业务的网友轩轩今年2月利用空闲时间写短剧。据介绍，60至80集的剧本保证最低收入在4万元左右，佣金根据流量表现确定。 “网络编剧不用去片场，空闲时间更多。”《2025年（Q3）北京人力资源市场薪资数据报告》显示，北京数字文旅行业对VR/AR开发工程师、文旅知识产权运营经理等人力??资源需求较高。平均月工资分别为33157元和23517元。
“文化不再只是软实力，而是硬产业，市场急需综合性人才。”苏丽芬g表示，未来最有市场的人才将是懂文化故事、擅长技术落地的“文创工程师”。
2024年，我国文化产业营业利润将达到约19.14万亿元，人均教育文化娱乐消费支出预计增长9.8%。文化产业作为经济增长点，正在成为促进消费、引领更好消费的活水源泉。
进入“十五五”，人民群众的物质生活将更加富裕，精神文化需求将更加突出，高质量的文化产品和服务将越来越离不开。 《建议》提出，要培养一支规模宏大、结构合理、富有创新精神的高层次文化人才队伍，“实施积极的文化经济政策”，“发展新的文化形态”。
的“记录《意见》提出，推动文化与科技融合，强化数字智能化，推动文化建设信息化。新技术与文化产业深度融合，催生了AIGC动画师、虚拟场景策划师等一系列新职业。
未来五年，文化与科技相结合的人才需求旺盛。到2030年，中国VR人才需求预计将超过680万个岗位。
例如，“虚拟现实内容创作者”需要掌握 3D 建模、交互设计和故事创作等技能。游戏、教育等领域对此类人才的需求量很大，薪资每年增长超过10%。
今年教育部新增的29门普通本科课程中，近四分之一聚焦数字文化产业领域。域。所以我校积极主动培养文化与科技相结合的人才。
2024年，文化新业态营业利润约6.66万亿元，比上年增长12.4%，其增速将引领整个文化产业。国家发改委宏观经济研究所所长张林山表示，随着文化服务业比重提升，预计每年将创造数百万个适合年轻人和高技能人才的就业岗位。
老年人的“个性化”：
银色经济推动就业增长
天一亮，49岁的王如芳就跑到江苏海安的陈爷爷家。他洗澡、擦干身体、打扫厕所……每天他都走访不同的家庭，照顾家里的七名残疾病人。
今年4月，王如芳通过考试，成为全国首批“长期居留证”之一。月薪7.200元，还赚5份保险、1份住房公积金，比我就业前收入高出50%。
目前，日本有超过4400万残疾和半残疾老年人，缺口约550万养老人员。中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员李璐认为，从提供养老服务的角度来看，协助吃饭、洗澡、康复等“困难需求”尚未得到有效满足。
在政治层面，也得到了积极的回应。 《建议》明确提出完善残疾和痴呆老年人护理体系，扩大康复护理和姑息治疗服务范围。此前，民政部等部门曾联合发布专门文件强调发展2024年起，全国约4000所大学和职业学校将设立护理相关专业点，涵盖护理、护理服务管理等。
24岁的朱恩国在浙江平湖一家康复医院担任护士已近一年。在加入公司之前，他们接受了清洁和食品护理等实践培训。朱恩国戏称自己是老人的“临时孙子”。他坦言，除了专业技能之外，还需要耐心。
“养老不是一个没落的行业，而是一个正在兴起的职业。”苏立峰表示，养老产业创造了万亿市场，但也面临理念局限、技能短缺、薪资保障不足等挑战。
“十五五”期间，将采取措施“积极应对人口老龄化”和“积极促进人力资源开发”国家卫健委主任雷海潮表示，将弘扬“老年人的安全感”和“老年人能做的事”，发展银色经济。
在河南省许昌市，27岁的范景林经营着五家养老院。在这里，老年人三五成群地聚集在一起玩电子竞技、录制短视频、玩狼人。一家养老院变身“老人版托儿所”，正在引起网友关注。
范金林拥有10余人的新媒体团队，致力于通过内容创作和流量变现来发展养老服务，我们支持发展。我们还成立了老年人俱乐部，组织了老年人模特队和摇滚队，聚集了800多名会员。黄景林表示，养老院应该提供情感价值，让照顾老人真正变得“愉快”。
从基本护理转向优质服务 在银色经济中，高所有专业领域都是分散的。养老服务正在从“由人来”向“由专人来”转变，体现社会温暖、包含机会的新就业结构正在形成。
绿色载体：
结合稳定性和成功的高质量工作寿命。
11月3日，在江西省赣州市南岗区某风电场，储能电站运维经理肖林正在进行日常巡检，确保运行正常、设备维护正常、供电高效。
去年7月，储能电站运维总监被认定为新职业。业内预测，到2030年，储能电站运维人员需求将超过10万人。
绿色产业发展创造新的绿色就业岗位。职业分类公式中有134个绿色职业中华人民共和国（2022年版），约占职业总数的8%。近年来，与绿色职业相关的职位数量增加了十倍。
“十四五”期间，日本“双碳”领域专业人员约10万人。这个领域尤其需要复合型人才。例如，“绿色建筑设计师”不仅需要掌握可持续材料、能源消耗模拟等硬技术，还需要环保的设计理念和跨学科协作的能力。
“中国绿色低碳产业规模约为11万亿元，未来5年还有翻一番甚至更多的空间。”国家发展和改革委员会主任郑沙杰表示：
绿色就业正在成为新蓝海。我们的目标不是“996”，而是创新和可持续发展。苏立峰这样说仓位主要受“两碳”目标等政策和ESG投资兴起等市场驱动推动，具有稳定性和增长潜力。
在鄂尔多斯职业学校，营地特别关注遍布整个空间的太阳能发电板。去年12月，学校新设了太阳能工程技术专业，学生在入学前接受企业“预约”。
类似于“应聘即聘”的“等级制度”在新能源行业并不罕见。例如，南京长安新能源汽车公司和南京职业学院旨在培养汽车制造工程师。西南石油大学与通威太阳能合作推出太阳能产业人才班，共培训人才600余人。
《建议》强调“统筹推进减碳、减排、绿色扩张和增长”。这个“再来一个”张林山认为，绿色转型将从大规模扩张走向精细化创新，系统化、系统化，打破“受困”困境，为创造就业提供可能。
中国人民大学应用经济学院副院长裴建苏表示，中国制造业已连续15年位居世界第一，其中80%是传统产业。这些行业的绿色转型将产生巨大的“绿色红利”。
内蒙古自治区鄂尔多斯市伊井胡洛旗全球首个零碳“风光储氢”产业园，汇聚了10余家新能源龙头企业，创造了4万多个就业岗位。日本还计划“十五五”期间力争在全国建设约100个无碳园区，类似的就业机会很可能出现出现在未来。
《建议》还明确提出了氢能、核聚变能源等未来产业。 “氢能等领域预计将新增数百万就业岗位。”张林山说。绿色产业和高新技术产业的目标是挂钩的，未来10年新建规模对应的是“高新技术产业结构调整”。
本地就业：
从“东南孔雀飞翔”到地区共同繁荣
李星毕业于中部地区985大学。他先在北京工作了两年，然后回到家乡内蒙古自治区准噶尔旗。我在一家能源公司担任工程师。在回到家乡之前，他权衡了在大城市和家乡的职业可能性。他认为家乡的产业具有独特的特色和巨大的发展潜力。他的地位和收入都提高了过去三年。
李行的经历是传统就业模式转变的缩影。
《建议》提出“最大限度发挥区域合作发展战略、重大区域战略、重大功能区域战略和新型城镇化战略的结合效应”。
东洲证券首席经济学家陆哲表示，区域合作发展战略主要是为了解决发展不平衡问题。区域重点战略主要解决引领“增长极”问题。主体功能区策略主要解决“空间利用”问题。而新型城镇化战略主要解决人口流动和城乡发展问题。四颗星主要理论的重叠作用意味着所有空间规划政策必须相互配合，形成协同效应。
张林山表示，随着区域战略的实施，地域就业扩大ACE将由“单向流动”向“多基地集聚”转型，人才流动趋势由“孔雀东南飞”、“北上广聚”转变为区域层面的共同繁荣、“沿产业版图迁移”。
猎聘发布的《2025年第三季度人才供需洞察报告》显示，全国主要都市圈的产业资源正在紧张和重新平衡。苏州、成都、长沙、重庆、南京、武汉等城市出现爆发式增长。这些城市凭借各自的制造基地、成本优势或政治支持，承担了一线城市的技术溢出和产能配置，初步形成了区域协调发展的态势。
随着成渝经济区、长江中游城市群、区域核心城市的兴起和加速发展随着东部地区现代化进程的加快，未来就业机会将呈现多极化、网络化的趋势。人才可以从多个国家增长中心和区域中心进行选择。张林山表示，长三角、粤港澳地区凭借高端产业不断吸引高技能人才。宜宾、包头等西部工业新高地，新能源装备等产业正在创造大量就业岗位，成为人才流入的新热点。
《建议》强调“推动以人为本的新型城镇化”。专家认为，从“城镇化率不断提高”向“以人为中心的新型城镇化”转变，将重塑就业、产业部门和职业的空间结构。
《建议》还强调“推进以县城为重要主体的住宅小区建设”。乙专家认为，这将鼓励“县域就业圈”的出现。以县城为载体的就业圈将覆盖制造、物流、电商、文化旅游、养老等多个行业。
未来五年，中国劳动力市场总体将呈现总量稳定、结构优化、质量提升的趋势。面对新的技术变革，最需要的人力资源是什么？收集到的关键词非常相似：好奇心、自主性、人与计算机之间的协作能力、跨境能力，尤其是永久学习能力。
中国劳动力市场的新面貌正在显现。通过政府、企业、教育界、个人等多方合作，构建合理择业、持续技能提升、权益充分保障的高质量就业生态圈，让劳动者真正获得就业机会。在不断变化的时代中体现自己的价值。
